포르투갈/경제

요약하자면 그리스와 함께 선진국 중 경제 상황이 가장 열악한 선진국의 최소라고 할 수 있는 국가이며, 90년대부터 꾸준히 '선진국의 최소' 지위를 유지하는 나라이다.[1] 한국에서는 포르투갈이 '서유럽의 최빈국'이라는 식의 자극적인 멘트가 돌아다니고는 하나,[2] 실제로 포르투갈의 1인당 GDP는 2024년 IMF 통계 기준으로 28,969$로 세계 평균(13,840$)의 2배를 가까스로 넘기는 수준이지만, 그리스, 헝가리, 폴란드[3]보다도 높은 만큼 국제적 기준으로는 명백한 선진국인 동시에 유럽 전체에서는 못해도 중하위권 수준은 된다.

포르투갈은 관광업과 제조업[4], 의약산업, 의류산업, 식품산업, 농업 등이 균형있게 분포하고 있는데, 현재 상황은 유럽에서 그리스나 우크라이나, 벨라루스, 몰도바, 불가리아 등과 더불어 산업 구조가 비교적 덜 발달했다. 이렇게 산업 발달이 미숙해진 가장 큰 원인은 마지막까지 식민제국으로서 끝까지 식민지를 포기하지 않았기 때문이다. 식민지 문서를 보면 알겠지만, 식민지를 넓혔다가는 정작 가장 중요한 본국의 산업에는 소홀해지고 본국의 자본과 인력이 자꾸 유출되어 본국의 활력이 떨어지며, 그러면서도 식민지 유지 비용은 막대해진다. 그렇다 보니 대부분의 제국들이 2차대전 후 식민지 독립으로 방침을 전환했지만, 유독 포르투갈은 무려 1975년까지 식민지를 포기하지 않았다.

그렇다고 포르투갈의 공업이 전무하거나 후달리는 것은 아니고 1980년 이후 개방화와 유럽연합에 가입으로 인해 나름 공장과 기계설비를 갖추고 부분적으로는 기술 국산화에 성공하기도 하였다. 물론 여전히 관광업과 서비스업 비중이 높고 이게 주력 산업인 것은 맞으나, 고급화를 하지 못해서 그렇지 글로벌 수출용은 아니더라도 식품, 조선, 전자산업[5], 자동차부품과 정유산업은 나름 내수로 잘 돌아가는 편이다. 그러나 미국, 대만, 일본, 한국 등 이 분야에서 잘나가는 선진국에서 생산하는 제품과는 질에서 밀려 저가용으로 승부하려고 해도 중국, 브라질, 인도네시아, 튀르키예 등 에게 양에서 밀려서 경쟁이 안된다. 그래서 내수용과 유럽연합의 선진국이 모여 합작한 다국적 기업의 형태로 협력하여 생산하는 수출용으로 밖에 되지 않는다.

포르투갈에서 생산된 공산품들은 내수용을 제외하고 수출용으로는 카보베르데, 앙골라, 기니비사우, 상투메 프린시페, 모잠비크 등 구 포르투갈 식민지였던 아프리카 국가들과 무역하는 것 뿐이다. 워낙 오랫동안 포르투갈의 식민지였던 곳들이라 포어권 아프리카 국가들의 회사와 포르투갈 회사가 유기적으로 연결되어 있는 게 있어, 구식민지 국가들이 수출한 원자재를 포르투갈이 수입을 하면, 그것을 가공, 포장을 해서 일부는 내수용으로 일부는 또다시 구식민지 국가들로 수출하는 구조로 돌아가고 있다. 거기에 추가로 코르크 제조기술이 발달해서 독자적인 수출품도 존재하며 신재생에너지 산업도 나름 잘 발달되어 있는 편에 속한다.

원래는 살라자르 정권의 영향으로 1인당 GDP가 1960년 기준으로 유럽의 비공산권 국가 중 꼴찌 수준인 360달러 정도에 불과했던 데다가[6] 1968년[7](719달러)에야 겨우 세계 평균을 넘길 정도로 유럽의 후진국이었으며, 이후에도 세계 평균을 간신히 상회하는 수준을 유지하다가 1984년에는 잠시동안 세계 평균을 하회한 적까지 있던 만큼 일반적인 서유럽의 경제 수준과 완전히 동떨어진 열악한 경제 실태를 자랑했다.[8][9]

하지만 포르투갈이 완벽히 민주화된 1986년을 기준으로 포르투갈의 산업구조는 일대 변혁을 맞이한다. 기존 사회주의적 경제구조[10]에서 시장경제체제로 수정을 한 것이다. 이후 높은 경제 성장율을 유지하여 7년 동안 1인당 GDP가 4배 가까이 뛰어오르며[11] 90년대 초~중반에 선진국에 진입하기는 했으나[12] 그 후유증도 큰 것으로 알려지고 있다.

포르투갈은 1989년 국영기업을 민영화하는 개정헌법을 통과시켰다. 이러한 강도높은 산업구조의 변혁 덕분에 빠른 시기에 경제발전을 이룩했지만 문제는 많은 부분을 한국과 일본 처럼 다수의 강력한 재벌들의 손에 맡기는 결과를 초래한 바람에 협동주의 정책을 유지하여 뿌리깊은 엘리트 카르텔이 만들어졌으며, 이 것의 대상이 되는 포르투갈의 7대 재벌이라고 불리우는 샹팔리마우, 멜로, 아모림, 산토스(제로니모 마르틴스) 가문이 창업한 대기업들이 포르투갈의 경제를 모두 다 해처먹는 구조로 되어버렸다.[13] 거기다 본사만 포르투갈에 두고 앙골라와 모잠비크 등 포르투갈 구 식민지 국가들 주변의 지점, 공장 및 몇몇 개발 사업 프로젝트에 하나도 빠짐없이 참여하고 있으며 심지어 아프리카 지역의 재벌들과의 긴밀한 공생관계를 유지하며[14] 서로 해처먹는 구조를 유지하고 있는 중이다.

포르투갈은 재벌들의 콘크리트 같은 카르텔 구조를 유지한채 기존 유럽연합 국가에 비하여 낮은 경제성장률을 유지하고 있으며 이외에도 낮은 공공 서비스, 낮은 의료 서비스, 낮은 임금, 높은 공공부채 등의 문제가 있다. 한마디로 서민들은 자신들의 노동력이 재벌들에게 값싸게 후려치기 당하고 있는 셈이다.

결국 몰타에 이어 남유럽 국가 두 번째로 1994년에 1인당 GDP에서 9,977$ : 10,544$로 대한민국에 추월당했다. 그러다가 1997년 말에 한국이 IMF 외환위기를 맞은 것을 틈타 1998년에 12,216$ : 8,353$로 재역전에 성공했다.

이후 엎치락뒤치락하다가[15] 2010년에 22,539$ : 23,087$을 기록한 이후로는 한국이 포르투갈을 GDP로는 시종일관 앞서는 중이다. 심지어 2015년에는 20,000달러 선도 무너져 현재는 한국이 약 10,000달러 내외의 격차로 우위에 있다.

관련 표.
(2019년 10월 IMF 기준, 1인당 GDP)

(진하게 표시한 건 그 시기의 1등 국가.)

심지어 구 소련 회원국이었던 에스토니아에게도 추월당하였다. 즉, 체코나 슬로베니아 등 구 공산권 국가들에게 추월당한 지는 이미 오래라는 것이다.

그리스 경제위기로 인해 여기도 경제가 많이 어려운 상태이다. 여기에서 나온 말 중 하나가 PIGS인데 P가 포르투갈을 의미하니 말 다한 수준이다. 물론 같이 위기를 맞은 국가 중 아일랜드는 위기를 탈출했고 이탈리아와 스페인은 경제 규모가 큰 국가들이라 위기를 맞으면 EU 전체로 번질 우려로 인해 EU 차원에서 지원도 크게 들어간 편이지만 포르투갈은 두 나라에 비하면 경제규모가 작아서 관심을 덜 받았다.

하다못해 스페인, 그리스 같은 나라들은 긴축에 대한 국민적 발발이 하도 강해 대규모 시위, 집회, 소요 사태 등이 생기면서 안 좋은 쪽으로라도 관심이라도 받고, 오히려 반긴축과 통합 시장에 비판적인 다른 나라 언론이나 정치인들의 옹호 여론도 상당히 강한 반면 포르투갈은 긴축정책은 물론 싫어했지만 그렇다고 해서 그게 또 극적인 정치적 불안정으로 비화된 것도 아니라 더더욱 관심을 덜 받았다.

그런데 의외로 2015년 총선 이후로 남유럽 가운데 가장 먼저 긴축 기조에서 벗어났다. 실업률부터가 과거 식민지이자 아직 개발도상국인 브라질보다 낮아 독일, 프랑스 등 서유럽에 일하러 갔던 청년들이 다시 되돌아오는 등 경제, 사회적으로 이전보다 활기가 생겼고 정치도 중도좌파 지지층이 극우정당이나 급진좌파정당으로 빠져나간 다른 유럽 국가와는 다른 양상을 보였다. 실제로 2019년 총선 결과도 타 유럽 국가와 차이가 크게 두드려졌다.

2015년 총선 이후 좌파연정이 집권하면서 긴축정책을 완화하는 정책을 쓰고 있지만 쉽지는 않은 상황이다. 그러나 임금인상과 실업자 구제대책이 나름대로 효과를 발휘하여 실업률이 브라질보다 낮아질 정도가 되었고 재정적자도 1980년대 이후 최저수준을 찍고 있기 때문에 브라질, 앙골라, 모잠비크[16]에서 이민자들이 되돌아오고 있는 상황이 되었다.

다만 경제위기를 탈출한 이후로는 브라질 의존도가 꽤 커졌는데 정작 그 브라질도 2010년대 성장이 꺾이는 등 몹시 힘든 상황이라 이래저래 불안한 모습이다. 그래도 어려운 경제상황 속에서도 포르투갈은 친환경에너지 분야에 꾸준히 투자하며 유럽은 물론 세계적으로도 경쟁력을 키우고 있어 최근에는 나흘 동안 친환경 에너지로만 전력을 공급하는 데 성공했다.

그래도 아직은 청년실업률이 40%대 이상으로 추산되는 그리스나 30-40%대를 넘나드는 스페인이나 이탈리아보다는 현저히 낮은 수준이기는 하지만, 20%대 초반에 머물고 있어서 지켜봐야 하는 상황이다. 여하튼 전체 실업률은 낮아지는 추세라서 2018년 기준으로 7%대를 기록하고 있으며 한창 실업률이 높았을때인 2013년의 17%보다 10% 가량 낮은 수준이고 청년실업률이 낮은 수준인건 아니지만 그래도 스페인이나 그리스, 이탈리아에서는 이 정도 실업률도 나름대로 부럽다는 평이기는 하다. 사실 스페인이나 이탈리아, 그리스도 전체적인 실업률은 조금씩 낮아지는 추세이기는 하나, 비정규직이 대부분인데다가 청년 실업률이 높은 편이라 실제 체감은 그에 못 미친다.

2018년 9월 22일에 포르투갈에서는 관광객용 단기 임대주택이 급증하자 수백명의 시위대가 발생했다.

최근에 들어서면서 포르투갈에는 해외의 부유층들이 오고 있고 50만 내지는 35만 유로를 투자할 때는 비자를 발급해주는 등 유럽의 희망으로 떠오르고 있다. 해당 비자로 시민권을 신청할 경우에도 언어 요건을 채우고 역사 시험을 치를 필요는 있지만, 실거주 요건이 5년간 35일만 채우면 끝이라 반응이 좋다. 시간은 걸리고 몰타에 비해 어느정도 묵혀둘 필요는 있으나, 몰타의 대놓고 시민권 장사를 한다는 이미지가 별로라면 좋은 대안이다.

하지만 포르투갈은 집값과 월세가 현지인들이 감당하기 어려울 정도로 올라가고 있다. 핀란드의 노키아 그룹이 포르투갈에 새로운 전문가 조직을 두기로 결정하자 코스타 총리는 환영한다는 뜻을 밝혔다.

코로나19로 인해 포르투갈의 2020년 경제성장률이 9.5% 감소하여 1928년 이후 최악을 기록할 것이란 전망이 나왔다.#

6월 23일 안토니우 코스타 총리는 실업률의 증가에 따라 경제 재가동으로 일자리를 창출하는 것이 불가피하다고 밝히면서 총 6,000만 유로 규모의 지방지원금 교부 예산안에 서명했다.

최근에는 실업률도 한자리수 대, 청년 실업률 또한 10%대로 많이 줄어든 편이며 또한 코로나 이후 관광업의 부흥으로 인해 다시 경제 성장에 박차를 가하는 중이다. #

2013년 기준으로 GDP 지분에서 농업이(2.4%)이 낮은 비율을 차지하고 공업(23.2%)과 서비스업(74.4%) 등이 높은 비율을 차지하고 있다. 노동력 인구에서는 농업이 7.5%를 차지한다. 그에 반해 서비스업과 공업은 각각 68%와 24.5%로 차지하고 있다.[19]