Так, на дискуссионной сессии форума обсудили одну из важнейших проблем – совершенствования межбюджетных отношений. Докладчиком по этому вопросу выступила вице-спикер ЗС Наталья Дикусарова. Она перечислила те главные темы, с которыми депутаты 42 муниципальных образований сталкиваются в своей работе чаще всего, – конечно же, это и распределение бюджетных средств, и социальные вопросы, и дорожный фонд.
Сегодня для получения федеральных субсидий требуется обязательное софинансирование от муниципалитетов всех уровней, но далеко не все муниципалитеты могут его предоставить. Ситуацию надо менять, крупные города должны развиваться «в одной системе с муниципалитетами». Не должно быть так, что «Иркутская область сама по себе, а муниципальные образования сами по себе». Тема софинансирования, говорит Наталья Дикусарова, это лишь технический инструмент.
Дикусарова подчеркнула, что Иркутская область в этом направлении идет на шаг впереди большинства других регионов РФ. Когда анонсировалась президентом программа капитального ремонта детских садов и учреждений специального профессионального образования, на уровне области этот вопрос уже решался. В то же время, считает Наталья Дикусарова, федеральных субсидий недостаточно, поэтому и области не стоит сбавлять темпы. Как успешные примеры работы в регионе Дикусарова отметила внесение дополнений в расходы областного бюджета на капитальный ремонт образовательных учреждений в середине финансового года.
Тема дорожных фондов также важна, особенно для сельских поселений. Но еще недавно это была «патовая проблема», сегодня она тоже есть, но в меньшей степени. Успешен региональный опыт частичной компенсации неотложных расходов из дорожных фондов дотационных муниципалитетов.
Серьезно работают депутаты и правительство по субвенциям по зарплате работникам бюджетной сферы. В числе проблем, требующих скорейшего решения, Наталья Дикусарова назвала отсутствие точных данных о размере заработной платы учителей на момент формирования годового бюджета области.
По словам Натальи Дикусаровой, никогда не утихают споры, достаточно ли денег выделяют муниципалитетам, какое финансирование в принципе достаточное. «Мы поработали над методикой расчета финансовой помощи органам местного самоуправления. Усовершенствовали ее до такой степени, что ее в Иркутской области больше некуда совершенствовать», – говорит Дикусарова. Она предположила, что, может быть, стоит оцифровать все полномочия, для того чтобы была понятна их стоимость, тогда возможно и четко проводить индексацию этой стоимости.
Важная тема – формирования муниципальных округов. Первый опыт был проделан в Чунском районе, который является и зоной ответственности Натальи Дикусаровой как депутата от территории. Есть вопросы по административным центрам, которые нужно благоустраивать. У Тайшета, Усть-Кута, Братска и ряда других территорий есть индивидуальные программы развития. Но подобные программы должны быть и для тех территорий, которые трансформировались в муниципальные округа – таких пока только две.
О муниципальных округах как о новой форме организации местного самоуправления говорил и председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Виталий Перетолчин. Ожидается, что осенью число муниципальных округов увеличится. В связи с этим, отметил Виталий Перетолчин, важно сохранить кадры администраций тех сельских поселений, которые будут упразднены. Кроме того, следует разработать окружные правовые акты, чтобы в муниципальных округах была единая система управления. Новая система, уверен Перетолчин, будет удобна жителям: «Если раньше им приходилось ехать в районную администрацию, то теперь эти же вопросы можно решить на месте».
В муниципальных округах, по мнению Дикусаровой, можно протестировать новый принцип замены большого числа субсидий на единую субсидию, которая позволит действовать более скоординированно: «Пусть будет не 60, как сейчас, а одна на всё сразу».
Министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, выступая на дискуссии вслед за главным докладчиком, уточнила, что в регионе был увеличен объем отчислений для муниципалитетов по упрощенной системе налогообложения до муниципальных округов до 75%, а для городских – до 50%. Объем переданных средств вырос за последние 10 лет в девять раз. В регионе действует система премирования муниципальных образований, достигших наилучших результатов по работе со своей доходной базой, – в 2021 году такую премию получили 152 муниципальных образования первого и второго уровней, а в 2023 году – уже 204 муниципалитета. Растет количество субсидий и иных межбюджетных трансфертов, которые направлялись в сторону местных бюджетов. В прошлом году их было 98, а в этом году их 119», – добавила министр. И пообещала, что правительство готово обсуждать предложения о введении единой субсидии, в том числе на строительство и капремонт.