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それまで日本は兌換貨幣([[金]]との交換が保証された通貨)を使用していたが、まだ経済基盤が弱かった日本からは[[金貨]]の海外流出などで金準備不足が深刻化しており、兌換制度を止める必要があった。[[1871年]](明治4年)に[[新貨条例]]が制定され、「[[円 (通貨)|円]]」を[[貨幣]]とする最初の近代貨幣制度が導入された。しかし同時に採用された[[金本位制]]は金準備不足のために実際には[[銀貨]]が主に使われ、[[1876年]](明治9年)に事実上、[[1878年]](明治11年)に正式に、[[金銀複本位制]]が確立し、[[1885年]](明治18年)に[[銀本位制]]に移行し、[[日清戦争]]後の[[1897年]](明治30年)にようやく金本位制に復帰した。
 
その後、イギリス型の[[中央銀行]]制度を推す当時の大蔵少輔[[吉田清成]]と、アメリカ型の分権方式銀行制度を推す伊藤博文が論争した。結局、アメリカにおいて[[1864年]]に[[財務長官]][[サーモン・チェイス]] (Salmon Chase) によって制定された[[:en:National Bank Act|国法銀行法]]を参考に、[[1872年]](明治5年)国立銀行条例が制定された。当時の世界の銀行制度の潮流として、[[イングランド銀行]]を代表とする[[中央銀行]]制度と、アメリカの国法銀行を代表とする反・中央銀行制度としての分権方式銀行制度があった。
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19世紀のアメリカは中央銀行制度を「貨幣発行権を一つの機関が独占することは非[[民主主義]]的である(なぜなら中央銀行を支配する者に[[金融]]を通じて権力が集中するから)」として採用しておらず、貨幣発行権を多数の発券銀行に分散させることで、権力の集中を防止し、かつ、発券銀行間の競争を通じての健全な経済運営を企図していた([[第一合衆国銀行]]・[[第二合衆国銀行]]という例外はあった。なお、中央銀行の不在により、[[1907年]]にロンドンでの米銀の手形割引拒否に端を発する[[1907年恐慌|恐慌]]が起き、アメリカ合衆国内の決済システムが混乱した。その後、[[1913年]]にアメリカに中央銀行制度に類する[[連邦準備制度]]が導入された)。--><!--駄弁収納-->