– Юрий Николаевич, яростная экономическая война США и Китая – не новость. Тем не менее отношения друг с другом эти страны не рвут, а 4 апреля министр финансов США Джанет Йеллен даже прибыла в Гуанчжоу с пятидневным визитом. Что побудило ее перелететь океан?
– Причиной послужила программа стимулирования экономики Китая, которая, по словам американских чиновников, может помешать экономическому росту США.
– А эта программа действительно может помешать росту?
– Наверное, у американцев есть основания так считать. Накануне визита Йеллен обвинила Китай в «наводнении» рынков для производства возобновляемой энергии путем значительного субсидирования таких товаров, как электромобили, литий-ионные батареи и солнечные панели, поскольку Пекин пытается решить экономические проблемы за счет увеличения производства экспортных товаров.
Американские чиновники говорят, что китайский экспорт по сниженным ценам грозит уничтожить конкурирующие отрасли в других странах. В ходе поездки Йеллен, которая была председателем Федеральной резервной системы США с 2010 по 2014 год, отправится в Пекин, чтобы встретиться с главой Центрального банка Китая Пань Гуншеном, вице-премьером Китая Хэ Лифэном и бывшим вице-премьером Лю Хэ, ключевым экономическим советником Председателя Китая Си Цзиньпина.
Йеллен планирует «разъяснить глобальные экономические последствия избыточных промышленных мощностей Китая, которые подрывают производителей в США и фирмы по всему миру», сообщил журналистам представитель казначейства.
– В Китае с этим мнением согласны?
– Нет, конечно. Правительство Китая отвергло эти опасения как протекционистские и обвинило Соединенные Штаты в использовании аналогичных субсидий.
Высказывания Йеллен названы лицемерными. В Пекине указали на налоговые льготы администрации Байдена, связанные с электромобилями, которые исключают многие автомобили китайского производства.
Представитель министерства иностранных дел Китая Ван Вэньбинь заявил, что Китай приветствовал поездку Йеллен как шанс «должным образом урегулировать разногласия» и «сформировать консенсус». Но он также отверг жалобы на субсидирование Китаем развивающихся отраслей и отраслей «зеленой» энергетики.
Выступая на ежедневном брифинге для прессы, Ван задался вопросом, «действительно ли США обеспокоены «избыточными производственными мощностями»», или Соединенные Штаты просто расстроены тем, что их бизнес проигрывает в конкуренции Китаю из-за «международного разделения» труда». Он заявил: «Что касается того, кто занимается нерыночной деятельностью, то этот факт налицо. Американская сторона приняла ряд мер по подавлению торговли и технологического развития Китая. Это не «снижение рисков», а создание рисков. Это типичная нерыночная практика».
– Какие конкретно меры приняли США, которые в Китае назвали «нерыночной практикой»?
– Так, Пекин выразил серьезную обеспокоенность по поводу законопроекта, поддержанного Белым домом, который в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса, который позволит президенту США запретить популярную социальную сеть TikTok в Америке, если ее китайская материнская компания ByteDance не будет продавать приложение.
Вот еще один штришок: Си Цзиньпин в конце марта принимал американских представителей в Пекине, чтобы убедить их инвестировать в Китай. Но еще в августе прошлого года Байден издал указ, который поручил межведомственному комитету под председательством Йеллен внимательно следить за инвестициями США в Китай, связанными с высокотехнологичным производством.
– Однако диалог продолжается?
– Да. Поездка министра финансов состоялась после того, как 2 апреля Байден и Си провели свой первый за пять месяцев телефонный разговор, призванный продемонстрировать возвращение к регулярному диалогу между лидерами двух держав. Лидеры обсудили Тайвань, искусственный интеллект и вопросы безопасности.
Йеллен подчеркнула, что Соединенные Штаты не заинтересованы в разрыве отношений с Китаем.
Поддержка Китаем России в конфликте на Украине является еще одним вопросом, который поднимается в ходе встреч. Поскольку США и их союзники вводят санкции против российских чиновников и целых секторов российской экономики, таких как банковское дело, нефтедобыча и промышленность, торговля между Китаем и Россией увеличилась. Что тоже напрягает американцев.
– А почему американцы недовольны экспортом чистой энергии?
– Проигрываемая конкуренция! Главный приоритет для Йеллен – донести глубокую обеспокоенность администрации Байдена тем, что избыток сильно субсидируемого экспорта «зеленых» технологий из Китая искажает глобальные рынки.
Йеллен во время посещения завода по производству солнечных батарей в Джорджии в конце марта заявила, что рост китайского экспорта электромобилей, аккумуляторов и солнечных технологий является проблематичным в то время, когда Соединенные Штаты тратят огромные суммы, пытаясь развивать эти отрасли. Она утверждала, что Китай следовал той же схеме, которую он использовал, когда наводнил мировые рынки дешевой, субсидируемой государством, сталью и алюминием, нанося ущерб американским производителям, которые не могли конкурировать.
Йеллен предположила, что Соединенные Штаты могут принять меры, чтобы гарантировать, что деньги, потраченные в рамках Закона о сокращении инфляции, не будут подорваны практикой Китая.
– Это и есть те самые опасения по поводу уничтожения целых отраслей промышленности?
– В том числе. Китай сосредоточился на фабричном производстве, чтобы поддержать свою так называемую «экономику распыления». Ее экспорт, измеряемый в долларах, вырос на 7 процентов в январе и феврале по сравнению с прошлым годом. Рост экспорта разозлил и чиновников Европейского Союза, и в прошлом месяце блок объявил, что готовится взимать пошлины, то есть, налоги на импорт со всех электромобилей, прибывающих из Китая.
Китай опроверг заявления о том, что его экономика испытывает трудности и чрезмерно зависит от экспорта. Но он поставил амбициозную цель экономического роста на уровне около 5 процентов на этот год, и ее достижение будет во многом зависеть от высокого спроса на товары, производимые китайскими заводами, – электромобили, солнечные панели и бытовую электронику.
– Собственно, повышение тарифов – вполне логичный и ожидаемый ответ…
– И, судя по всему, они будут расти и дальше. Администрация Байдена сохранила тарифы на китайские товары на сумму более 300 миллиардов долларов. Эти сборы, впервые введенные администрацией Трампа, остаются значительным источником напряженности в отношениях между двумя странами.
Йеллен вступила в должность, заявив, что тарифы являются налогами для потребителей, и заявила, что сборы Трампа не были хорошо продуманы. Белый дом взвешивает возможность смягчения некоторых тарифов, ударяющих по потребителям в США, и введения новых, ориентированных на экспорт экологически чистой энергии из Китая.
И еще один раунд тарифов на солнечную энергию в США может произойти этим летом, когда истечет двухлетняя пауза, которую президент Байден объявил в 2022 году.
У Китая есть свои претензии к торговой политике Америки, и на прошлой неделе он подал жалобу во Всемирную торговую организацию, утверждая, что политика субсидирования электромобилей администрации Байдена является дискриминационной.
– Китай и США продолжают инвестировать в предприятия друг друга?
– Обе стороны заявляют, что приветствуют иностранные инвестиции, но их политика остается враждебной. Американские компании, работающие в Китае, в течение прошлого года жаловались на обыски в их офисах и преследования со стороны китайских властей. Йеллен, которая встречается с руководителями американского бизнеса в Гуанчжоу, добивается ясности в отношении масштабов китайского закона о борьбе со шпионажем, который, по мнению иностранных фирм, приведет к дополнительному контролю со стороны правительства.
В свою очередь, лидеры Китая стремятся изменить мнение о том, что страна больше не является подходящим местом для иностранных инвесторов, чтобы вкладывать свои деньги. В марте премьер Ли Цян заявил, что правительство снимает ограничения на иностранные инвестиции, чтобы сделать страну «излюбленным местом назначения» для зарубежных фондов. А Си Цзиньпин встретился с делегацией лидеров бизнеса США и заявил, что Китай по-прежнему привержен экономическим реформам.
Однако в тот же день, когда состоялась встреча Си Цзиньпина, министерство госбезопасности Китая предупредило общественность о разведывательном риске, который представляют собой иностранные консалтинговые компании – тип консультативных организаций, на которые полагаются зарубежные фирмы в своей деятельности.
Администрация Байдена также пытается ограничить приток денег в Китай, включая запрет на новые американские инвестиции в ключевые технологические отрасли, которые могут быть использованы для усиления военного потенциала Пекина. Это также ограничило возможности Китая получить выгоду от Закона о сокращении инфляции, Закона США о климате и энергетике.
– Помимо всего этого действуют и американские санкции против Китая?
– Это излюбленная «фишка» американцев. В качестве министра финансов Йеллен курирует программу санкций США, которая в последние месяцы все больше направлена против Китая.
Китайцев обвиняют в многолетних попытках разместить вредоносное ПО в электрических сетях, оборонных системах и другой критической инфраструктуре Америки, а также в краже избирательных списков на 40 миллионов человек.
Йеллен неоднократно призывала Пекин не помогать Москве уклоняться от санкций США. В своем прошлогоднем выступлении она выразила тревогу по поводу «безграничного» партнерства Китая с Россией и назвала «существенным», чтобы Китай не предоставлял России материальную поддержку или помощь в обходе санкций.
Министерство финансов также все больше внимания уделяет базирующимся в Гонконге фирмам, которых также обвиняют в том, что они помогают России и Ирану обойти американские санкции.
– Что за санкции в отношении Китая?
– Как правило – технологические запреты. Соединенные Штаты ввели обширные ограничения на продажу Китаю современных компьютерных чипов, оборудования для производства чипов и сопутствующей продукции, заявив, что Пекин использовал эти товары для разработки современного оружия и систем наблюдения, что противоречит интересам национальной безопасности США.
Китай продолжает возмущаться этими ограничениями. После того, как в конце марта Белый дом пересмотрел правила экспорта американских чипов искусственного интеллекта и оборудования для производства чипов, Китай раскритиковал Соединенные Штаты, заявив, что они произвольно меняют правила и создают больше препятствий для торговли.
– Но это может отбить у бизнеса желание сотрудничать?
– Может. Эксперты The Economist в статье «Невероятные новые правила ведения бизнеса в Китае. Си Цзиньпин посылает неоднозначные сигналы западным боссам и инвесторам» пишут: «Годы иностранные компании отчаянно пытались проникнуть в Китай и сталкивались на своем пути с огромными бюрократическими препятствиями. Сейчас многие уходят. За последний год несколько иностранных юридических фирм закрыли некоторые или все свои китайские офисы... Некоторые глобальные инвестиционные банки сокращают свой китайский персонал. То же самое можно сказать и о нескольких крупных бухгалтерских компаниях и группах комплексной проверки. В 2023 году прямые иностранные инвестиции в Китай упали до самого низкого уровня за 30 лет.
Председатель Си Цзиньпин и Коммунистическая партия хорошо осведомлены об этих проблемах. И они заботятся. По крайней мере, такое послание громко транслировалось на Форуме развития Китая (CDF) в Пекине 24-25 марта и повторилось несколько дней спустя на Боаоском форуме, ответе Китая Давосу. Настроение на обоих слетах было явно лучше, чем в прошлом году, когда оно было испорчено предполагаемым китайским шпионским воздушным шаром, который пролетел над Америкой, а затем был сбит по приказу президента Джо Байдена. Многие западные корпоративные шишки, которые остались в стороне, вернулись. В Пекин прибыли более 80 иностранных руководителей, в том числе гораздо больше американцев. В Боао высокопоставленный чиновник пообещал, что Китай облегчит перемещение капитала в страну и из нее».
– И все же вы говорите о пусть сложных и напряженных, но вполне естественных конкурентных экономических отношениях. Стенания американских чиновников об уничтожении промышленных отраслей мне кажутся преувеличенными. В чем на самом деле американцы видят глобальную угрозу для себя?
– Китай создает принципиально иную экономическую модель. По сути строится новая цивилизация, в которой, как опасаются американцы, места для США может не оказаться.
В The Economist вышла любопытная статья (31.02.2024) «Как Си Цзиньпин планирует обогнать Америку». Там подробно и пространно анализируются экономические действия Китая: «Китайские чиновники ищут способы усилить экономику страны. Ее производительные силы на протяжении многих лет опирались на мобилизацию труда и накопление капитала. По данным Азиатской организации производительности, аналитического центра, рабочая сила страны выросла на 100 миллионов человек с 1996 по 2015 год. Ее запас капитала вырос с 258% ВВП в 2001 году до 349% два десятилетия спустя. После мирового финансового кризиса 2007–2009 годов большая часть этого накопления капитала приняла форму новой недвижимости и инфраструктуры.
В поисках сложной, но в то же время автономной производственной системы Китай уже давно применяет множество полезных стратегий. Министерство образования, например, недавно одобрило новую программу обучения студентов в области высокотехнологичной полупроводниковой науки и техники. По данным Центра стратегических и международных исследований, аналитического центра, расходы Китая на более четкую промышленную политику, включая субсидии, налоговые льготы и дешевые кредиты, составили 1,7% ВВП в 2019 году, что более чем в три раза превышает процент, потраченный Америкой.
«На самом деле Китай хочет стать лидером следующей промышленной революции», — говорит Тилли Чжан из консалтинговой компании Gavekal Dragonomics. Для этого потребуется модернизировать традиционные отрасли, разорвать иностранную хватку над существующими технологиями и проложить новый путь в отраслях завтрашнего дня. Хотя амбиции центрального правительства впечатляют и даже тревожат, оно не сможет добиться успеха без помощи местных органов власти, которым не хватает денег, и частных предпринимателей, которым не хватает доверия.
Представляя концепцию, Си Цзиньпин заявил, что проверкой новых производительных сил станет улучшение «общей производительности факторов производства». Это относится к увеличению выпуска, которое нельзя объяснить увеличением измеримых ресурсов, таких как капитал, труд и человеческий капитал.
По словам Си Цзиньпина, новые производительные силы возникнут в результате применения науки и техники в производстве. Эта фраза является сигналом о том, что технологическое продвижение Китая должно быть еще более амбициозным, чем сегодня, и более тесно интегрировано в экономическое производство. Лидеры Китая пообещали предпринять «всенародные» усилия по повышению технологической самостоятельности. Бюджет центрального правительства, обнародованный в марте, увеличил расходы на науку и технологии на 10%, до 371 миллиарда юаней (50 миллиардов долларов), что является самым большим процентным увеличением среди всех подразделений».
– И поэтому американцы всячески перекрывают доступ Китая к своим технологиям?
– Видимо, да. The Economist пишет: «Достижения в области цифровых технологий, Интернета вещей, «зеленых» технологий и искусственного интеллекта (ИИ) обещали прорывы во всех сферах экономики. Вместо того чтобы выбирать смесь развивающихся отраслей, новая стратегия Китая делала упор на этот кластер взаимоусиливающихся технологий. Китай стремился стать «мировой державой» в области инноваций к середине этого столетия. В области электронной коммерции, финансовых технологий, высокоскоростных поездов и возобновляемых источников энергии Китай находится на технологическом фронте или рядом с ним. То же самое особенно заметно в электромобилях, успех которых помог Китаю в прошлом году стать крупнейшим в мире экспортером автомобилей. В списке из 64 «критических» технологий, определенных Австралийским институтом политических исследований, аналитическим центром, Китай лидирует в мире по всем, кроме 11, исходя из доли наиболее влиятельных статей в этих областях. Страна занимает первое место в сфере коммуникаций 5G и 6G , а также биопроизводства, нанопроизводства и аддитивного производства. Он также лидирует в области дронов, радаров, робототехники и гидролокаторов, а также постквантовой криптографии.
Китай также добился хорошего прогресса в более широких измерениях инновационной «экосистемы» страны. Глобальный индекс инноваций, публикуемый Всемирной организацией интеллектуальной собственности, объединяет около 80 показателей, охватывающих инфраструктуру, регулирование и рыночные условия, а также исследовательскую деятельность, количество выданных патентов и количество цитирований.
Экономический эффект этих достижений измерить труднее. Список «стратегических развивающихся отраслей» Китая постоянно менялся с момента его введения в 2010 году, что затрудняет отслеживание прогресса. По оценкам китайских статистиков, на долю стратегически развивающихся отраслей в 2021 году пришлось 13,4% ВВП по сравнению с 7,6% в 2014 году, но ниже первоначальной цели на 2020 год в 15%. Для сравнения, добавленная стоимость от строительства недвижимости и услуг (без учета связей с добычей стали, железной руды и других подобных отраслей) составила около 12%.
Инновационная деятельность страны теперь, похоже, разделена на три части. Китай полон решимости воспроизвести «удушающие» технологии, которые остальной мир может попытаться отрицать. Вторая цель – изобрести технологии, которые остальной мир еще не создал. В январе министерство науки и технологий вместе с шестью другими министерствами опубликовало список «отраслей будущего», многие из которых являются даже более новаторскими, чем стратегические развивающиеся отрасли прошлого. Они включают в себя фотонные вычисления, интерфейсы «мозг-компьютер», ядерный синтез и цифровые двойники – цифровые симулякры пациентов, за которыми врачи могут следить на предмет заболеваний, которые могут возникнуть у их реальных аналогов. Правительство Китая поощряет лаборатории и научно-исследовательские институты тратить более половины своих денег на фундаментальные исследования на ученых в возрасте до 35 лет, полагая, что они с большей вероятностью совершат прорывы, в которых нуждается страна.
Лидеры Китая надеются, что футуристические отрасли внесут косвенный вклад в технологический суверенитет страны, предоставив ей «разменные монеты» в предстоящих технологических битвах. Если Америка угрожает отрезать Китаю доступ к жизненно важным ресурсам, Китай может ответить тем же».
– Действительно, это наглядно продемонстрировал успех Китая в сфере электромобилей. Какова третья цель Китая?
– Как утверждают авторы статьи, третья цель – модернизация существующих отраслей. Они приводят слова Ван Юна из Пекинского университета: «Даже самое традиционное сельское хозяйство может сформировать новые производительные силы, если оно использует революционные технологии». Он ссылается на автоматизированную посадку или селекцию с использованием научных данных.
На двух сессиях этого года премьер-министр Китая Ли Цян изложил «основные задачи» страны на предстоящий год. Первым в списке Ли стояла «модернизация промышленной системы» и развитие «производительных сил нового качества». Расширение внутреннего спроса, необходимое для преодоления дефляции, заняло лишь третье место.
– Экономическое соперничество усугубляется военным противостоянием?
– Одно другому только способствует. Визит Йеллен в Китай предшествует запланированному на 11 апреля визиту в Соединенные Штаты президента Филиппин Фердинанда Маркоса-младшего и премьер-министра Японии Фумио Кисиды, который Белый дом объявляет первой трехсторонней встречей трех стран.
В начале апреля трио объявило о совместных военно-морских учениях в Южно-Китайском море на фоне продолжающегося спора между Филиппинами и Китаем по поводу Второй отмели Томаса.
Делегация американских законодателей во главе с сенатором Джин Шахин, демократом из Нью-Гэмпшира, также недавно вернулась из поездки, чтобы встретиться с официальными лицами на Филиппинах, во Вьетнаме, Японии и Южной Корее.
Шахин заявила 4 апреля, что «угрожающие маневры и милитаризация островов в Южно-Китайском море – все это мотивирует продолжать сотрудничество, которое мы имеем со странами региона. Это оказывает существенное влияние не только на потенциальные ошибки в военном отношении, которые могут быть неверно истолкованы и спровоцировать конфликт, но также с точки зрения торговли и коммерции, а также на способность безопасно перемещаться по этим водам и разрушает торговлю».
В принципе, верно. Вот только кто затевает опасную возню в весьма далеком от США регионе?..