РАЗДЕЛ II SEKCJA II СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ PROBLEMY ARCHIWÓW WSPÓŁCZESNYCH Марек Констанкевич ИЗМЕНЕНИЯ В АРХИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПОЛЬШИ В 1989—2011 гг. Основным правовым актом, регулирующим архивное дело в Польше, является закон от 14 июля 1983 г. «О национальном архивном фонде и архивах», именуемый в дальнейшем как Закон об архивном деле, который вступил в силу с 1 января 1984 г. Основными принципами этого закона, сохранившимися до настоящего времени, являются: — обеспечение правовой охраны всех архивных материалов посредством их включения в национальный архивный фонд; — разделение национального архивного фонда в соответствии с критерием собственности на государственную и негосударственную части архивного фонда; — контроль со стороны государственных архивов за организациями — источниками комплектования; — установление принципа свободного доступа к государственной части архивного фонда за исключением случаев, указанных в законе; — гарантии автономии собственникам архивов, относящихся к негосударственной части архивного фонда. Не стоит, однако, отождествлять архивное законодательство со статьями Закона об архивном деле. Эта область регулируется © Констанкевич Марек, 2013. © Миронец Лариса, перевод с польского, 2013. М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 95 также нормами других правовых актов, в первую очередь Конституцией, а также документами, регламентирующими доступ к публичной информации и охрану персональных данных. Традиционно архивное законодательство связано также с правилами охраны исторических ценностей или работы организаций, родственных архивам, таких как библиотеки и музеи1. В 1989 г., вскоре после вступления в силу Закона об архивном деле, наступил период государственных преобразований и перестройки правовой системы, которые привели к существенным изменениям в работе архивов. В результате были внесены поправки и изменения в текст Закона об архивном деле, интенсивность принятия которых иллюстрирует ниже график динамики изменений в Законе об архивах. График динамики изменений в Законе об архивном деле от 1983 г. В итоге в 1989—2011 гг. закон был изменен 31 раз, при этом шесть поправок касалось исключительно кадровой документации Исследования на тему обсуждения польского закона об архивном деле см.: Konstankiewicz M. Prawne regulacje działalności archiwalnej w Polsce (stan prawny z dnia 1 stycznia 2010 r.) // Archiwa Kancelarie Zbiory. 2010, № 1 (3). S. 131—151. Текущие изменения в законе регистрирует «Przegląd ważniejszych aktów prawnych regulujących zasady postępowania z dokumentacją», помещенный в 2001 г. в ежеквартальном журнале «Archiwista Polski». 1 96 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов (характер которой, как и характер архивных материалов, не является предопределенным), и поэтому они не будут рассматриваться в дальнейшем анализе. Менялись также заключенные в законе полномочия архивов. Первоначальный текст содержал три полномочия, после поправок в 2001—2010 гг. их количество составляет 13 (в том числе три касаются кадровой документации). Многочисленные изменения основного для архивной деятельности правового акта можно систематизировать с помощью предложеннной ниже типологии в соотвествии со сферой их действия и генезисом, при этом некоторые из поправок можно отнести к нескольким классам. Часть изменений касалась принципов осуществления архивной деятельности, остальные носили скорее формальный характер. Среди изменений конструктивного характера самый широкий и самый комплексный характер имела поправка от 2 марта 2007 г., которая затронула, кроме прочего, правила об охране, определяющие статус большинства категорий субъектов, осуществляющих деятельность в сфере государственной части архивного фонда, обеспечение доступа к этому фонду и влияние администрации архива на негосударственную часть архивного фонда2. Кроме того, две другие поправки касались принципов комплектования государственной части архивного фонда3, в то время как две следующие модифицировали способ предоставления к ней доступа4. Подобный характер носила поправка, при помощи которой в июле 2004 г. польское право было согласовано с правовыми нормами Европейского союза в сфере процедуры возвращения культурных ценностей (в том числе архивов), вывезенных противозаконно с территории государств — членов ЕС5. 2 Ustawa z dnia 2 marca 2007 r. o zmianie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz ustawy — Kodeks pracy (Dziennik Ustaw — далее: Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426). 3 Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej — w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. 1998. № 106. Poz. 668); Ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2010. № 40. Poz. 230). 4 Ustawa z dnia 8 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. 2001. № 76. Poz. 806); Ustawa z dnia 18 października 2006 r. o zmianie i uchyleniu niektórych upoważnień do wydawania aktów wykonawczych (Dz. U. 2006. № 220. Poz. 1600). 5 Ustawa z dnia 23 lipca 2004 r. o zmianie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. 2004. № 202. Poz. 2065). Обзор европейскийх регуляций, касающихся архивных вопросов представляет: Stępniak W. Archiwa w polityce europejskiej. Uwagi wstępne // Archiwa w nowoczesnym społeczeństwie. Pamiętnik V Powszechnego Zjazdu Archiwistów Polskich Olsztyn 6—8 września 2007 / red. J. Poraziński, K. Stryjkowski. Warszawa, 2008. S. 23—43. М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 97 Остальные изменения Закона об архивном деле осуществлялись по другим причинам, нежели архивная политика. Поводом для них было появление, а затем совершенствование правового регулирования в сфере информатизации субъектов власти6. Следующую группу представляют поправки, связанные с государственными преобразованиями Польши, в рамках которых закон был адаптирован к изменениям в структуре ведомств7. Самыми многочисленными являются поправки, связанные с учреждением ведомственных архивов, которые представляют собой выражение определенных подходов к организации архивной деятельности8. Перестройка правовой системы, происходившая после 1989 г., связана с принятием как минимум трех поправок, в результате которых были согласованы полномочия архивов для выдачи распоряжений с актуальными конституционными требованиями9, позднее были исключены неиспользующиеся полномочия10 и осуществлены Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. 2005. № 64. Poz. 565); Ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. [...] (Dz. U. 2010. № 40. Poz. 230). 7 Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z reformą funkcjonowania gospodarki i administracji publicznej oraz o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. 1996. № 156. Poz. 775); Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. 1997. № 141. Poz. 943);Ustawa z dnia 16 marca 2000 r. o zmianie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. 2000. № 48. Poz. 546). 8 Ustawa z dnia 29 maja 1989 r. o przekazaniu dotychczasowych kompetencji Rady Państwa Prezydentowi Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej i innym organom państwowym (Dz. U. 1989. № 34. Poz. 178); Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zmianie niektórych ustaw normujących funkcjonowanie gospodarki i administracji publicznej (Dz. U. 1996. № 106. Poz. 496); Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r.... (Dz. U. 1996. № 156. Poz. 775); Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej — Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. 1998. № 155. Poz. 1016); Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. 2002. № 74. Poz. 676); Ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. 2003. № 137. Poz. 1302); Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Anty korupcyjnym (Dz. U. 2006. № 104. Poz. 708); Ustawa z dnia 2 marca 2007 r.... (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426); Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. 2009. № 39. Poz. 307); Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. 2009. № 166. Poz. 1317). 9 Ustawa z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie niektórych upoważnień ustawowych do wydawania aktów normatywnych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2000. № 120. Poz. 1268). 10 Ustawa z dnia 18 października 2006 r.... (Dz. U. 2006. № 220. Poz. 1600). 6 98 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов терминологические корректировки, пропущенные во время предыдущих изменений, включая исключение понятия «Польская Народная Республика»11. Наконец, следует указать на поправки в Законе об архивном деле, вытекающие исключительно из изменений в других правовых сферах. Положения закона были согласованы с новым Уголовным кодексом12, преобразованиями в финансовой системе13, правилами назначения лиц, выполняющих функции центральных органов правительственной администрации 14 , новым законом об охране тайны15. Ниже будут охарактеризованы направления законодательных изменений в архивном деле в период 1989—2012 гг.16, показано первоначальное состояние регламента и самые важные его изменения, касающиеся правовой охраны архивов, организации архивных институтов, развития и доступности государственного архивного фонда и влияния администрации архива на негосударственную часть архивного фонда. Ключевое значение для использования большой части положений закона имело причисление к государственной части архивного фонда документации, созданной территориальным самоуправлением. С этого момента она в соответствии с законом входит в государственную часть архивного фонда, передается в государственные архивы и доступна для использования на общих принципах. Произошло это только в силу закона от 1998 г., в то время как реактивация территориального самоуправления на уровне гмин (наименьшая административная единица в Польше — примеч. пер.) наступила уже в 1990 г.17 Общая дефиниция архивных материалов была дoполнена оопределением понятия электронного документа, представленного Ustawa z dnia 16 marca 2000 r.... (Dz. U. 2000. № 48. Poz. 546). Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Przepisy wprowadzające Kodeks karny (Dz. U. 1997. № 88. Poz. 554). 13 Ustawa z dnia 8 czerwca 2001 r.... (Dz. U. 2001. № 76. Poz. 806); Ustawa z dnia 25 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. 2004. № 273. Poz. 2703). 14 Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. o przeprowadzaniu konkursów na stanowiska kierowników centralnych urzędów administracji rządowej, prezesów agencji państwowych oraz prezesów zarządów państwowych funduszy celowych (Dz. U. 2005. № 163. Poz. 1362). Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych (Dz. U. 2006. № 170. Poz. 1217). Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. 2008. № 227. Poz. 1505). 15 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. 2010. № 182. Poz. 1228). 16 В тексте статьи представлено состояние права, вступившего в силу 31 августа 2012 г. 17 Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r.... (Dz. U. 1998. № 106. Poz. 668). 11 12 М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 99 в законе от 2005 г. Об информатизации субъектов власти18. Это не имело большого значения, т. к. с самого начала закон позволяет считать документацию архивным материалом независимо от ее физической формы. Неизменные со времени принятия закона правила, касающиеся правовой охраны архивов, устанавливают ограничения в использовании, передаче, а также запрет на вывоз архивных материалов за границу без разрешения. Только в 2007 г. они были дополнены положением, позволяющим передавать на временное принудительное хранение архивных документов в государственном архиве в случае угрозы их сохранности19. Кроме того, со времени вступления Польши в Европейский союз в 2004 г. была урегулирована обязательная процедура возврата находящихся в Польше архивных материалов, нелегально вывезенных с территории другого государства Европейского союза (Закон об охране исторических ценностей и опеке над ценностями)20. Новым элементом в правовой системе охраны архивов является составленный в Гааге в 1999 г. Второй протокол Конвенции об охране культурных ценностей в случае военного конфликта от 1954 г. Он дополняет постановления Конвенции, которая касается международно-правовой охраны во время военного конфликта, в том числе архивов, а также зданий и убежищ, предназначенных для их хранения. Постановления этого протокола были приняты в Польше 3 апреля 2012 г.21 После преобразований государственного устройства в восьмидесятых годах XX в. государственные архивы в 1987 г. оказались в одном из ведомств Министерства народного образования. В 1999 г. на непродолжительный срок их подчинили административному отделу высшего образования, а затем (вплоть до сегодняшнего дня) отделу культуры и охраны национального наследия22. Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r.... (Dz. U. 2005. № 64. Poz. 565. Ustawa z dnia 2 marca 2007 r.... (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426). Ustawa z dnia 23 lipca 2004 r.... (Dz. U. 2004. № 202. Poz. 2065); Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. 2003. № 162. Poz. 1568, с послед. измен.). 21 Drugi Protokół sporządzony w Hadze dnia 26 marca 1999 r. do Konwencji o ochronie dóbr kulturalnych w razie konfliktu zbrojnego, podpisanej w Hadze dnia 14 maja 1954 r. (Dz. U. 2012. Poz. 248). 22 Ustawa z dnia 23 października 1987 r. o utworzeniu urzędu Ministra Edukacji Narodowej (Dz. U. 1987. № 33. Poz. 178); Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. 1997. № 141. Poz. 943); Ustawa z dnia 24 lipca 1999 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 1999. № 70. Poz. 778). Закон об архивном деле до этих преобразований был адаптирован с большим опозданием. 18 19 20 100 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов Особый статус с самого начала действия закона имели государственные ведомственные архивы. Это текущие архивы некоторых органов и институтов (хранящие свой фонд временно), но пользующиеся полной самостоятельностью и независимостью от директора государственных архивов, который только в XXI в. приобрел небольшое влияние на внутренний порядок, касающийся организации этих архивов23. Кроме того, до сих пор существуют существенные ограничения в передаче архивных материалов из ведомственных архивов в государственные. С созданием и преобразованием ведомственных архивов связано самое большое количество поправок Закона об архивном деле. В первоначальном тексте в начале 1989 г. предусматривалось существование пяти видов таких архивов. Сегодня существует 15 категорий архивов, а иногда целые архивные сети (например, военные архивы), которые подчиняются самым центральным государственным органам — администрации президента Республики Польша, обеим палатам парламента, а также Совету министров. Этот вид архивов существует в институтах и службах, занимающихся безопасностью государства в целом и в области обороны и внутренней безопасности в частности. Наконец, такой особый характер имеют архивы Министерства иностранных дел и Института национальной памяти. Важные изменения касаются статуса последней организации. С формальной точки зрения ее деятельность регламентируется отдельным законом от 1998 г., в положениях которого подробно описаны принципы комплектования и предоставления архивов институтом. Также особый статус имеет его архивный фонд, в который входит документация государственных органов безопасности в период 1939—1990 гг., документация судебных люстрационных производств, собственная документация института24. Модель правовой регламентации архивного фонда, комплектующегося в общественных организациях в рассматриваемый период, была подвержена небольшим модификациям. С начала вступления закона в силу он обязывал администрацию архива участвовать во внедрении реестров актов, а также канцелярно-архивных 23 Ustawa z dnia 22 grudnia 2000 r. (Dz. U. 2000. № 120. Poz. 1268); Ustawa z dnia 2 marca 2007 r. (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426). 24 Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej — Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (tekst jednolity Dz. U. 2007. № 63. Poz. 424, с послед. измен.). Стоит добавить, что положения процитированного закона являются в достаточно небольшой степени согласованы с законом об архивном деле. М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 101 нормативов, в реализации контроля и надзора за уничтожением документации и, наконец, в приеме архивных материалов в государственные архивы. Как уже упоминалось выше, эти полномочия были распространены с 1999 г. на территориальное самоуправление25. В 2007 г. разрешено также функционирование более чем одного архива на предприятии26. Остальные изменения носили в основном исключительно формальный характер. Действующее сегодня распоряжение, регулирующее процессы комплектования, заменило в 2002 г. предыдущее распоряжение от 1984 г., дополненное двумя распоряжениями директора государственных архивов от 1986 г. и 1988 г.27 Кроме того, увеличилось количество положений, касающихся конкретных видов документации. Во-первых, они выдавались в форме распоряжений на основе Закона об архивном деле. Такие правовые акты от 2006 г. и 2010—2011 гг. касаются электронной документации28, а также комплектования учреждений территориальной администрации29, общественного радио и телевидения30. Во-вторых, в 2000—2005 гг., а также в 2011 г. было издано достаточно много распоряжений на основе иных законов, касающихся, Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r.... (Dz. U. 1998. № 106. Poz. 668). Ustawa z dnia 2 marca 2007 r.... (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426). 27 Rozporządzenie Ministra Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Techniki z dnia 25 lipca 1984 r. w sprawie zasad klasyfikowania i kwalifikowania dokumentacji oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych. (Dz. U. 1984. № 41. Poz. 216). Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 16 września 2002 r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. 2002 nr 167, poz. 1375). На разницу между двумя распоряжениями указывает: Z. Pustuła, Uwagi sceptyczne do rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 16 IX 2002 r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. № 167. Poz. 1375) (Archiwista Polski. 2002. № 4. S. 89—95). 28 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 października 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi (Dz. U. 2006. № 206. Poz. 1518). 29 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. 2011. № 14. Poz. 67; sprost. № 27. Poz. 140). 30 Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 22 maja 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu gromadzenia, ewidencjonowania, kwalifikowania, klasyfikacji oraz udostępniania materiałów archiwalnych tworzących zasób jednostek publicznej radiofonii i telewizji (Dz. U. 2006. № 98. Poz. 680). 25 26 102 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов например, судебной31, выборной32 и картографической33 документации. Особой является ситуация с документацией судебных приставов, т. к. ее определяют положения закона, дополненные распоряжениями34. В вопросе регламентации доступа к государственной части архивного фонда закон от 1983 г. с самого начала вносил инновационный по тем временам принцип свободного доступа к архивам (принципиально без требования получения разрешений), ограниченного только двумя условиями. Первое касается запрета доступности архивных материалов до истечения 30 лет со времени их появления. Однако сразу оно было сглажено либеральными положениями трех распоряжений, вводящих достаточно много исключений35. Другим условием, касающимся запрета доступа, является угроза нарушения интересов государства или граждан, охраняющихся положениями права. Таким образом, сформулированная норма является по своей сути отсылкой ко всем положениям права, ограничивающим доступ к информации, заключенной в архивах. Открытая конструкция этой отсылки обеспечила Закону об архивном деле согласованность с быстро развивающейся на рубеже Например: rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 5 marca 2004 r. w sprawie archiwizowania akt spraw sądowych (Dz. U. 2004. № 46. Poz. 443, zm.: 2011. № 274. Poz. 1623). 32 Например: rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie sposobu przekazywania, przechowywania i udostępniania dokumentów z przeprowadzonego referendum ogólnokrajowego (Dz. U. 2003. № 102. Poz. 951). 33 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 lipca 2001 r. w sprawie klasyfikowania, kwalifikowania i porządkowania materiałów wyłączanych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. 2001. № 74. Poz. 796). 34 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (tekst jednolity, Dz. U. 2006. №r 167. Poz. 1191, с послед. измен.); Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 października 2011 r. w sprawie przechowywania akt spraw komorniczych oraz zamkniętych urządzeń ewidencyjnych (Dz. U. 2011. № 226. Poz. 1366). Обсуждение упомянутых здесь распоряжений, заключающих особенные положения см.: Konstankiewicz M. Podstawy prawne archiwalnej selekcji dokumentacji (stan prawny z dnia 31 stycznia 2011 r.) // Materiały konferencji „Dokumentacja masowa — problemy wartościowania i selekcji”, Poznań, 25 нояб. 2010 r. [в печати]. 35 Rozporządzenie Ministra Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Techniki z dnia 25 lipca 1984 r. w sprawie wcześniejszego udostępnienia materiałów archiwalnych. (Dz. U. 1984. № 41. Poz. 217); Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 13 grudnia 2000 r. w sprawie określenia szczególnych wypadków i trybu wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych (Dz. U. 2001. № 13. Poz. 116, zm.: 2006. № 98. Poz. 681); Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 lipca 2008 r. w sprawie określenia szczególnych wypadków i trybu wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych (Dz. U. 2008. № 156. Poz. 970). 31 М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 103 XX—XXI вв. системой правовой регламентации обращения информации в обществе. Признаком этого было появление совершенно новых положений об охране персональных данных (1997)36, а также о доступе к публичной информации (2001)37. Кроме того, сегодня в польской правовой системе функционирует несколько десятков видов тайн, охраняемых законами. Все эти положения необходимо принимать во внимание, руководствуясь нормами Закона об архивном деле, касающимися доступности материалов. Первоначальный перечень документов ограниченного доступа в государственной части архивного фонда, охватывающий две категории материалов, в дальнейшем подвергался модификациям редакционного характера и был дополнен третьей категорией. Во время внесения поправок в 2006—2007 гг. была санкционирована возможность регламентации доступа к архивам с точки зрения их физического состояния38. Остальные изменения положений, регулирующих доступность архивов в публичных организациях, основывались на ликвидации в 2006 г. отдельного порядка осуществления доступа для иностранцев, а также никогда не использованных мер по оплате за пользование архивами для особых целей39. Взамен появились нормы, разграничивающие бесплатный доступ к документам государственных архивов от выполняемых ими услуг, заключающихся в выполнении запросов и копировании материалов архивов40. С 2005 г. одно распоряжение заменило внутренний документ, регулирующий доступ к особым видам ведомственных архивов41. Как уже говори36 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity, Dz. U. 2002. № 101, Poz. 926, с послед. измен.). 37 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2001. № 112. Poz. 1198, с послед. измен.). 38 Ustawa z dnia 18 października 2006 r.... (Dz. U. 2006. № 220. Poz. 1600); Ustawa z dnia 2 marca 2007 r.... (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426). 39 Ustawa z dnia 18 października 2006 r.... (Dz. U. 2006. № 220. Poz. 1600). 40 Ustawa z dnia 8 czerwca 2001 r.... (Dz. U. 2001. № 76. Poz. 806). 41 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2005 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych, podporządkowanych Ministrowi Obrony Narodowej, ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, ministrowi właściwemu do spraw zagranicznych, ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, Szefowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefowi Agencji Wywiadu, Szefowi Kancelarii Sejmu, Szefowi Kancelarii Senatu i Szefowi Kancelarii Prezydenta (Dz. U. 2005. № 219. Poz. 1847); Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 2008 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych (Dz. U. 2008. № 107. Poz. 679); Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie sposobu i trybu udostępniania materiałów archiwalnych znajdujących się w archiwach wyodrębnionych (Dz. U. 2011. № 196. Poz. 1161). 104 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов лось, отдельными правилами регламентируется доступ к архивному фонду Института национальной памяти42. Практически совсем не изменились регламентации, касающиеся негосударственной части архивного фонда, т. е. архивных материлов, являющихся собственностью иных субъектов, чем государство и территориальное самоуправление. Эти собственники имеют гарантированную правом свободу в вопросе отнесения своей документации к архивным материалам, а такжке их доступности. Ограничивает их только общая обязанность охраны и учета архивов, а также ограничения в использовании, передаче и вывозе архивов за границу. Немногочисленные изменения заключались в отмене в 2006—2007 гг. сначала возможности выплаты вознаграждения за передачу частных архивов в публичные организации, a затем реестра, в котором негосударственная часть архивного фонда могла бы быть добровольно зарегистрирована. Это означает, что спектр средств влияния на негосударственную часть архивного фонда, которыми располагает администрация архива, стал ограниченным, и это в условиях, когда возросло значение негосударственных субъектов и вместе с ними документов в создаваемых ими архивах43. Несмотря на многочисленные изменения закона, касающиеся практически всей его предметной сферы и всех видов архивных организаций, некоторые его положения до сих пор имеют такую же формулировку, которую получили в 1983 г., например: разделение и назначение национального архивного фонда, обязанность долгосрочного хранения архивов, дефиниция архивного дела. До настоящего времени не модифицированы положения, ограничивающие распоряжение архивами, а также определяющие статус государственных архивов, их сотрудников, принципы доступности к архивам на предприятиях, а также статус негосударственной части архивов. Никогда еще правовыми нормами не были охвачены проблемы обработки архивов. Очень полезна бы была дискуссия о модернизации положений, до настоящего времени неизмененных. 42 Начальное состояние регуляции, касающейся доступа, а также ее изменений, подробно обсуждается в: Grot D. Dostępność archiwów państwowych (część trzecia) [Electronic resource] // Problemy Archiwistyki 2009. № 2. S. 60—84. URL: http://www.archiwa.gov.pl/images/stories/Wydawnictwa/8a.pdf (17.08.2012); Idem. Dostępność zasobów archiwów państwowych (część czwarta) [Electronic resource] // Problemy Archiwistyki 2009. № 3. S. 39—62. URL: http://www.archiwa.gov.pl/images/stories/Wydawnictwa/ DGrot_3.pdf (17.08.2012). 43 Ustawa z dnia 2 marca 2007 r.... (Dz. U. 2007. № 64. Poz. 426); Ustawa z dnia 18 października 2006 r.... (Dz. U. 2006. № 220. Poz. 1600). М. Констанкевич. Изменения в архивном законодательстве Польши 105 Следует подчеркнуть, что только некоторые из изменений охватывали исключительно архивные проблемы, большинство было связано с изменениями более широкого характера. К положительным сторонам Закона об архивном деле, особенно в свете перемен 1989 г., стоит отнести, во-первых, применение в дефиниции архивных материалов открытого каталога физических форм архивов, что соотвествует условиям быстрого прогресса в технике записи информации. Во-вторых, перспективным решением было применение отсылки к общим положениям, устанавливающим основы ограничения доступа к архивам. Благодаря этому Закон об архивах стал более гибким по отношению к многочисленным новым нормам, касающимся фукционирования информации в современном обществе44. Необходимость изучения сотрудниками архивов норм архивного права в условиях динамично развивающегося общества является важной предпосылкой эффективной работы архивов45. Marek Konstankiewicz PRZEMIANY PRAWA ARCHIWALNEGO W POLSCE W LATACH 1989—2011 Podstawowym aktem polskiego prawa archiwalnego, rozumianego jako zespół norm dotyczących wieczyście przechowywanych archiwaliów, jest ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, dalej określana jako „ustawa archiwalna”, która do dziś była zmieniana 31 razy. Najpoważniejsza zmiana dotycząca zakresu tej regulacji polegała na zaliczeniu do państwowego zasobu archiwalnego dokumentacji narastającej w administracji samorządowej. Ponadto dodano możliwość czasowego przymusowego przechowywanie materiałów archiwalnych w archiwum państwowym w razie ich zagrożenia oraz procedurę zwrotu znajdujących się w Polsce archiwaliów nielegalnie wywiezionych z terytorium innego państwa Unii Europejskiej. Zmieniała się przynależność resortowa archiwów państwowych. Bez zmian pozostał natomiast status archiwów wyodrębnionych, których liczba znacząco wzrosła. Do tej grupy należy Instytut Pamięci Narodowej, którego działalność archiwalna obejmuje istotny fragment państwowego zasobu archi44 Grot D. Dostępność archiwów państwowych (część trzecia)… S. 74; Idem. Dostępność zasobów archiwów państwowych (część czwarta)... S. 55, 62. 45 Konstankiewicz M. Elementy prawne i administracyjne w uniwersyteckim kształceniu archiwistów // Res Historica. 2009. Т. 28. S. 61—70. 106 Раздел (Sekcja) II. Современные проблемы архивов walnego. Zmiany w dziedzinie nadzoru nad dokumentacją narastającą w instytucjach publicznych miały charakter formalny. Nie zmieniła się zapisana od początku w ustawie zasada wolnego dostępu do państwowego zasobu archiwalnego, limitowanego jedynie ograniczeniami w udostępnianiu archiwaliów przed upływem 30 lat od ich wytworzenia oraz zakazem udostępniania pociągającego za sobą naruszenie chronionych prawem interesów państwa lub obywateli. W związku z tym ostatnim ograniczeniem duże zmiany zaszły po roku 1989, gdy pojawiły się prawne gwarancje dostępu do informacji publicznej oraz nowa regulacja chroniąca dane osobowe. Środki oddziaływania na niepaństwowy zasób archiwalny zostały ograniczone poprzez likwidację rejestru tego zasobu. Oprócz powyższych pozostałe dość liczne zmiany wprowadzone do ustawy archiwalnej nie dotyczyły zagadnień archiwalnych, lecz związane były z przemianami prawa o szerszym charakterze. Jednocześnie niezmienione pozostały podstawowe konstrukcje i zasady ustawy, co wskazuje na zalety tego aktu prawnego, ustanowionego w zupełnie innych warunkach ustrojowych. W tym czasie uległy znacznej rozbudowie regulacje prawne dotyczące społecznego obiegu informacji, co skomplikowało stosowane ustawy archiwalnej i sprawiło, że prawo archiwalne musi być postrzegane jako jeden z elementów szerszego kompleksu norm. Виктор Шибаев АРХИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ На рубеже XX—XXI вв. в результате глубоких социально-экономических и политических реформ архивная система вместе со всей страной пережила очень серьезную трансформацию. В процессе этих реформ было необходимо решить организационно-правовые и методические проблемы комплектования, сохранения и использования документов на совершенно новой основе. Основными направлениями архивной реформы 1990-х гг. были воссоздание архивного фонда России; ограничение и лишение монопольного права на постоянное ведомственное хранение документов таких уже бывших структур, как Комитет государственной безопасности СССР, Министерство иностранных дел СССР; создание на базе бывших партийных архивов центров хранения документации; становление и развитие негосударственной части архивного фонда © Шибаев В. В., 2013