در سالهای پایانی جنگ جهانی اول اوضاع مازندران، همچون دیگر نواحی ایران، دستخوش ناآرامیها و رویدادهای پرفراز و نشیبی بوده است که عمدتاً به دلیل دخالت دولتهای خارجی به مناسبت در خلال تحولات جنگ پیش آمد. این دخالتها اوضاع نابسامانی را موجب گشت که در پی آن یک رشته اقدامات محلی برای حفظ و بقاء نظم ایالات و ولایات ضروری به نظر میرسید.